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　　烟台市人民政府新闻办公室于10月17日（星期五）下午举行“回望十四五 奋楫启新程”主题系列第四场新闻发布会，邀请烟台市民政局党组书记徐忠；烟台市民政局党组成员、副局长浩；烟台市民政局党组成员、副局长王欣培；烟台市民政局党组成员、副局长、新闻发言人韩喜强介绍有关情况，发布会由烟台市委宣传部副部长赵向阳主持。

　　本场发布会是“回望十四五 奋楫启新程”主题系列新闻发布会第四场，主要向大家介绍“十四五”期间民政工作取得的重要成果，并回答大家关心的问题。

　　首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市民政局党组书记徐忠先生；烟台市民政局党组成员、副局长浩先生；烟台市民政局党组成员、副局长王欣培先生；烟台市民政局党组成员、副局长、新闻发言人韩喜强先生。

　　大家下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会！首先，我代表烟台市民政局向长期以来关心支持烟台民政事业发展的媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍一下“十四五”时期民政事业发展情况。

　　“十四五”时期，全市民政系统深入学习贯彻习关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实民政部、省民政厅和市委、市政府决策部署，深入实施山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，践行“一四三五五”工作思路，强化党建引领，深化改革创新，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，以团结奋斗、实干争先的精神风貌，奋力推动民政事业发展开新局走在前，全面完成“十四五”规划各项任务指标，为加快打造绿色低碳高质量发展示范城市贡献了民政力量，为山东民政事业高质量发展贡献了烟台经验。五年来，累计承办全国性会议4个、省级会议和培训9个，获批全国重大项目和试点9个、省级试点和示范单位115个，获评省级以上创新案例107个。

　　一是救助体系日益完善。出台改革完善社会救助制度意见、特困人员认定细则、低收入人口动态监测意见、刚性支出困难家庭认定细则等政策，建立完善困难群众动态监测和常态化帮扶机制，基本建成分层分类社会救助体系，推动保障对象从低保、特困人员向低保边缘人员、刚性支出困难家庭延伸。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全市脱贫享受政策人口中低保特困占比保持70%以上，高于全国、全省同期水平，今年4个区市获批全国、全省防止返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨试点。健全困境儿童关爱服务体系和未成年人保护工作机制，将留守儿童、流动儿童纳入关爱服务范围，规范实施助医助学助就业系列工程，开展“六大保护”（家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护）、留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升等专项行动，切实保障困境儿童合法权益；圆满承办全国儿童收养工作会议，我市有关做法在会上交流。

　　二是救助标准大幅提升。完善保障标准动态调整机制，持续提高9类困难群体救助保障标准，较“十三五”末增幅均超过35%、最高达到96%，其中城乡低保标准分别达到每人每月1069元、872元，分别增长35.8%、48.3%，保障水平位居全省前列。目前，全市共有低保对象6.1万人、特困人员2.4万人，孤困儿童2095名，享受困难残疾人生活补贴3.2万人、重度残疾人护理补贴8.1万人，五年来累计为困难群众发放救助保障资金58.8亿元。

　　三是救助服务提质增效。深化社会救助综合改革，6个区市获批全省社会救助改革试点，累计获评全省社会救助优秀品牌、项目、创新案例16个。创新开展社会救助集成办、“云助联办”，推动跨部门救助事项协同办理，实现7件关联事项“一网通办”和3项保障待遇“静默认证”，相关经验被全国优化营商环境简报刊发，民政信息化建设应用成果连续在第三届、第四届中国“鼎新杯”数字化转型应用大赛上获奖、在“数字政府+智慧城市”专题论坛上推介，获评省级大数据创新应用典型场景。加强流浪乞讨人员救助，扎实开展全国救助管理区域性中心试点，探索构建“1+15+X”流浪乞讨救助管理模式，在全国率先与中国失踪人口档案库开展直播寻亲，寻亲和护送2个《规范》获评省级地方标准，五年来累计救助流浪乞讨人员3983人次，成功帮助325名受助人员寻亲。

　　一是养老服务更加普惠可及。完善养老服务体系。编制实施养老服务规划、市区养老服务设施布局专项规划，出台养老服务条例、基本养老服务清单、养老事业产业协同高质量发展意见等法规政策，统筹发展养老事业与养老产业，持续构建完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，擦亮“康养胜地福寿烟台”颐养安居城市品牌，全市养老机构发展到260处，城乡社区养老服务设施1632处，各类养老床位8.2万张，较“十三五”末分别增长18.2%、36%、30.2%，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。优化养老服务供给。高效高质完成全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成家庭养老床位5009张、完成率197%，为8333名老人提供居家上门服务26.6万次，服务时长突破30万小时，工作成效获民政部通报表扬。创新开展安心居家、爱心助浴、顺心助餐等“五心”服务，累计安装智能监测设备9854户，开展助浴服务3.7万人次，日均提供老年助餐服务2万多人次，提供“暖心过冬”床位1397张，实施助医服务614人次。完成市老年中心三期工程建设并正式运营，建成集医养康服务于一体的二级老年康复医院。积极推动养老服务促消费，每年举办烟台国际康养产业博览会，创新开展“舒心短托”、“舒心周享”活动，实施以旧换新居家适老化改造补贴、向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，目前，全市领取消费券3.64万张，核销使用2.49万张，均居全省前列。统筹老龄事业发展。健全完善老龄事业体制机制，召开市老龄委全体会议，统筹谋划老龄事业发展。严格落实老年人福利政策，强化老年人权益保障，常态化保障高龄老年人43.1万人、经济困难老年人3.4万人，为全市76万人次老年人提供意外风险保障，开展防范非法集资宣传2700余场次，获评全省法律服务助老护老“双十佳”案例2个。加强老年友好型社会建设，广泛开展全国示范性老年友好型社区创建、敬老月、银龄广场舞大赛等活动，营造敬老爱老浓厚氛围，创建全国示范性老年友好社区12个，获评全省老年友好型社区建设典型案例3个。深化改革创新实践。圆满承办第十届中国老年医学与科技创新大会、山东养老服务消费提振年“鲁乐秋安”爱心购物消费季、全省养老服务人才政校企对接交流研讨班等省级以上会议5个，累计获评省级以上试点示范、创新案例19个，我市老龄和养老服务工作多次被央视新闻、新华社等媒体报道。

　　二是殡葬服务更加优质均等。优化殡葬惠民服务。全面实施遗体本地接运、火化、经济型骨灰盒等5项基本殡葬服务免费政策，每年为群众节省费用7600余万元；积极推行“身后事一次办”，实现11个事项免申即办、26个事项一键办理；深入开展“减项降费优服务”行动，全市殡葬服务机构累计取消或降低收费项目105项，优化服务项目39项，开展特色便民服务38项，有效减轻群众负担。加强殡葬服务设施建设。新建招远市殡仪馆、海阳市殡仪馆，持续提高殡仪馆遗体接运、存储、火化能力；加强公益性公墓建设,推动市级公益性公墓建设取得实质性进展。深化移风易俗。获批省级丧俗改革、生态安葬试点9个，每年举办公益性海葬、五年来累计撒海骨灰3554具，倡树绿色文明殡葬新风尚。

　　三是婚姻登记更加便捷高效。婚姻登记从“跨省通办”迈向“全国通办”，全面推行“婚育户一件事”联办和节假日常态办，打造特色巡回登记点3个，全市13个婚姻登记处全部免费颁证、照相、提供婚姻家庭辅导等服务，婚姻登记合格率保持100%。

　　一是公益慈善城市起势成势。完善顶层设计。连续四年将公益慈善城市建设纳入政府工作报告，在全省率先出台推动新时代公益慈善事业高质量发展实施意见，创新性提出公益慈善城市建设4大方面16项指标体系，召开慈善事业政党协商、市慈善总会换届等会议，每年联合山东工商学院举办“第三次分配论坛”，系统谋划推进公益慈善城市建设。壮大慈善力量。大力培育发展慈善组织，创新实施社区慈善培育行动，新增慈善组织59个、较“十三五”末增长3.9倍，社区基金从无到有发展到486支、入选全省“金种子”社区慈善基金8支，广泛开展爱心捐助、网络募捐等募捐活动、五年来累计募集慈善款物4.6亿元；创新实施“情暖万家”、“肾友中心”、“温暖烟台”等慈善项目340多个，五年来累计支出慈善款物价值3.7亿元、惠及群众210万人次。浓厚慈善氛围。创设全省首个慈善文化馆等慈善空间30多处，开展慈善文化“五进”宣传服务活动3280多次，发布首届“烟台慈善榜”，每年举办“中华慈善日”集中宣传月，激励引导社会各界参与支持慈善事业发展。我市慈善城市建设做法被经济日报、光明日报、大众日报广泛报道，多次在全省有关会议上推介，获评省级创新案例和揭榜挂帅项目4个。加强福利彩票销售管理。五年来累计销售42.57亿元、筹集福彩公益金12.93亿元，福彩销量和市场份额稳居全省前列。

　　二是社会组织蓬勃发展。加强孵化培育。探索构建党建引领、政策扶持双核驱动，市区街社四级联动“双驱四联”发展体系，创设全省首家社会组织党校，创建省、市级两新组织党建工作示范点23个、省级社区社会组织创新发展基地27个，市县两级党建业务“双孵化”平台实现全覆盖，全市社会组织发展到4234个、社区社会组织1.6万个，圆满承办全省社会组织孵化基地建设座谈会、首届社区社会组织发展研讨会。加强综合监管。健全社会组织综合执法监管、“审管执”协同联动和事前事中事后全链条监管机制，开展“社会组织规范化建设年”、打击整治非法社会组织等系列活动，累计对377家社会组织实施行政处罚，查处非法社会组织138个，促进社会组织健康规范发展。加强作用发挥。广泛开展助力乡村振兴、服务高质量发展等专项行动，全市社会组织累计实施乡村振兴项目1862项、服务人口130万人次，参与制定政策规划和团体标准215个，创建省级以上示范试点35个，申请自主专利59项，承办全国企业诚信建设大会等重大活动680余场次，有效发挥“四个服务”作用。

　　三是区划地名管理科学规范。扎实开展“乡村著名行动”，规范地名命名更名、界线管理，圆满完成两轮界线联检任务，加强地名保护与地名文化宣传，建立市级地名保护名录，五年来累计完成市辖区道路命名、更名和起止点变更291条、乡村道路命名6146条、采集上图乡村地名和兴趣点8325个，获批省级试点、创新案例10个，有力服务乡村振兴和市域一体化发展。

　　以上是“十四五”期间民政工作总体情况。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键阶段，民政事业发展面临的形势任务更加艰巨繁重。我们将始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民对美好生活的向往为标尺，进一步完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，为谱写中国式现代化烟台实践新篇章贡献更多民政力量。

　　创新试住体验模式，以“先体验后入住”激发消费潜能。针对老年人选择养老机构“决策难、顾虑多”的问题，接续推出“暖心过冬”、“舒心短托”“舒心周享”等短期试住体验项目，通过取暖季免收取暖费，试住短托免床位费、护理费生活费打折等方式，推动养老服务从“被动观望”转向“主动体验”。按照“优中选优、示范引领”原则，选取100余家二星级以上优质养老机构参与，盘活空置养老床位3000余张，制定统一体验服务标准套餐，涵盖生活照料、医疗护理等6大类32项服务。通过短期试住体验，老年人在真实场景中感受到了养老机构专业的护理团队、先进的设施设备、温馨的生活环境。截至目前，此类项目已接待咨询超1万余人次，吸引2000余名老年人参与体验，长期入住转化率达到60%，实现了从“短期引流”到“长期转化”的有效衔接，相关做法在全省民政系统推广。

　　推动居家适老化改造升级，以消费补贴激活市场活力。今年6月，市民政局联合多部门出台《烟台市消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施方案》，明确7大类36项补贴产品，按产品价格30%予以补贴，每名消费者最高可享1.8万元。后续新增厨房环境改造、智能辅助设备等19类产品，持续丰富供给。该项目通过“先垫后补、精准直达”的方式，既减轻了老年人家庭经济负担，也带动了适老化产品市场的快速发展。政策实施以来，已吸引近百家供应商参与、提供产品上千款，深受市民欢迎，形成了“政策引导、市场响应、家庭受益”的良性循环。

　　聚焦失能老人刚需，以消费券形式释放专业服务潜力。今年8月起，市民政局根据省统一部署，开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点项目，以电子消费券形式精准补贴服务消费。补贴项目包括居家、社区、机构养老服务，老年人可根据自身需求选择服务类型，本次补贴以电子消费券形式发放，每月可抵扣养老服务消费金额的40%，其中居家社区养老每月最高补贴500元，机构养老每月最高补贴800元。目前，全市领取消费券3.64万张，核销使用2.49万张，有效减轻了失能老年人家庭的照护负担，推动了专业照护服务的普及与升级。

　　“十四五”期间，市民政局积极将社区慈善基金深度融入基层社会治理体系，探索资源汇集、多方联动、协同共治的社区慈善撬动多元共治的实践路径。全市设立社区慈善基金486支，资金规模超2600万元，惠及群众27.4万人次，在帮扶困难群体、改善社区环境、优化公共服务等方面发挥了积极作用。

　　强化政策设计，筑牢制度基石。立足社区慈善基金灵活高效的特点，将其作为动员社会力量参与基层治理的重要抓手。先后出台《推动社区基金建设发展的指导意见》《社区基金建设指引》《助力社区基金建设实施方案》，为全市社区慈善基金规范设立与发展提供指导。为进一步深化社区慈善发展路径，市民政局联合市委组织部、宣传部、社会工作部印发《“善暖社区”社区慈善培育行动方案》，着力强化基层党组织堡垒作用，不断完善服务体系。

　　创新筹资机制，汇聚多元资源。积极拓宽资源募集渠道，搭建“线上+线下”立体平台，指导社区综合利用网络募捐、公益集市、慈善超市、闲置空间等多种形式，广泛动员辖区商户、社会组织及党员群众捐资捐物，增强社区自我“造血”与“续血”能力。连续两年参与腾讯公益山东数字慈善节网络募捐活动，引导社会各界募集社区慈善基金725.5万元，为320多个社区注入持续动力。

　　培育服务主体，夯实组织根基。充分聚合和发挥社区社会组织、志愿服务团队、专业社工力量及“双报到”单位等资源作用，引导其聚焦社区扶贫济困、助老扶残等领域开展服务。联合驻烟高校设立“社区学院”，组建“社区慈善基金观察指导团”，培训社区工作人员1.4万人次，赋能社区社会组织、志愿服务队伍及居民群众3.8万人次。

　　聚焦民生关切，实施精准帮扶。通过直接资助、社区自我服务、公益创投项目等多种形式，精准回应社区最迫切、最现实的民生需求。累计实施“以梦换梦”、“孝老爱心食堂”、“一碗小米粥”、“海默灯塔”等小微项目620个。推动社区社会组织与党组织“社社联动”，开展“六网守护”“动能社区”等特色慈善活动2160余次，有效提升社区凝聚力和居民幸福感。

　　近年来市民政局在婚姻登记服务方面有很多新举措，整体的工作情况和取得的成效如何？

　　强化保障，让登记服务更“安心”。构建“市-区-登记处”三级联动机制，统筹全市资源，积极应对婚姻登记“全国通办”实施后登记量增长的新情况，保障登记工作平稳有序开展。组织全体人员业务培训，登记员业务能力显著提升。创新“分时段预约+智能分流”模式，单日最大接待能力提升30%，有效保障了婚姻登记高峰期满足群众的登记需求。同时，持续提升婚姻登记数据质量，将11个区市纳入全省试点，积极推进历史数据补录与修改，为“全国通办”等便民服务打下坚实数据基础。

　　升级举措，让幸福体验更“贴心”。推出“免费拍照、复印、颁证、辅导”的“四免服务”，并配备了68台自助设备，5年来累计服务11万余对新人。同时，举办“情定山海间”烟台市移风易俗主题集体婚礼、“金婚岁月话家风”七夕婚俗文化节等特色活动，组织300余场主题颁证仪式，邀请金牌夫妻、道德模范等社会楷模共计400余人次担任“幸福见证人”、“家风家教传承人”，提升新人的仪式感和幸福感。

　　延伸链条，让辅导服务更“入心”。着力构建婚姻家庭全程服务体系，全市设立24个婚姻家庭辅导室，配备69名专业辅导人员，年均服务1.5万对夫妻。累计开展各类辅导活动1600余场，覆盖2.2万余对新人。开设“法治护航幸福婚姻”、“携手共建和谐家庭”等专题课堂，在服务精准度上创新，将工作重心前移，以“离婚辅导”为主转变为“婚前、婚姻关系调适”并重。通过立体化的宣传矩阵，发放5.2万份资料，积极引导群众树立正确婚恋观，倡导婚事新办、简办文明新风。

　　创新融合，让特色服务更“暖心”。积极探索“婚姻登记+”服务模式，打造了朝阳街、所城里等3处特色登记点，举办了64场主题活动，发放7200余份“幸福盲盒”等新婚俗文创产品，并推出“云课堂”等线上互动新形式，成功塑造了一批广受年轻人欢迎的服务品牌，让婚姻登记成为传播文明、传承家风的重要起点。

　　“十四五”民政事业发展规划明确提出要健全分层分类的社会救助体系，市民政局在构建分层分类社会救助体系方面做了哪些工作？

　　健全分层分类社会救助体系。持续完善社会救助体系，通过完善最低生活保障、特困人员救助供养等多项制度、出台《烟台市刚性支出困难家庭认定细则》，构建起有效的梯度救助格局。2021年以来，全市新纳入低保对象25887人，特困人员10159人，低保边缘家庭15768人，刚性支出困难家庭64人，共实施急难型临时救助9586人次。

　　落实困难群众基本生活救助标准动态调整机制。2025年，城乡低保标准分别为每人每月1069元和872元，城乡低保标准之比由2020年底的1.34:1缩小至1.23:1。城乡特困人员基本生活标准按照低保标准1.4倍同步调整，标准分别为每人每月1497元和1221元。全自理、半护理和全护理特困人员照料护理费标准按照当地上年度最低工资标准的1/10、1/6、1/3执行。困难群众救助保障水平得到显著提高。

　　扩大社会救助服务供给。出台《关于加快发展服务类社会救助的指导意见》，积极实施“惠民生暖民心主动帮办日”、“情暖万家爱心陪护”等系列活动；同时扎实推进“慈善救急难双百行动”，以项目化方式运作13个慈善项目，着力打造具有烟台特色的“温情救助”模式。

　　巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，持续做好农村低收入人口动态监测和常态化帮扶工作。目前，全市脱贫享受政策人口中，纳入低保、特困、低边范围人数占所有脱贫享受政策人口比例达到82%，高于全国、全省平均水平。

　　强化社会救助家庭经济状况核对机制建设。加强数据共享，实时对接20个部门的46类数据，并定期查询96家银行、保险机构的金融资产信息，精准掌握救助家庭经济状况；同时，建立“进入-拒止”双维度预警指标，做到风险早发现、处置快响应、流程可追踪、结果有反馈，显著提升救助对象认定精准度。

　　“十四五”以来，烟台全市注册登记社会组织4234家（社会团体1354个、民办非企业单位2875个、基金会5个），有效促进了经济发展和社会繁荣。

　　引导作用发挥，服务中心大局。“十四五”期间，全市社会组织开展文明城市创建、平安烟台建设、基层社区治理等社会服务项目4300个，累计服务受益群众148万人次，办好更有温度的“小急难”民生实事。社会组织深度参与乡村振兴，有效发挥社会组织在乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”方面的积极作用。先后有677家社会组织投入资金7143万元，开展项目及活动1862项，惠及群众150万人次。行业协会商会通过开展沟通政企、行业自律、协调服务等工作，发挥桥梁纽带和参谋助手作用。广大社会组织还通过链接校企资源、搭建服务平台，在助力高校毕业生就业、应对人口老龄化、促进区域经济协调发展等方面发挥积极作用。

　　聚力培育扶持，营造良好发展生态。以烟台市社会组织服务平台建设三年行动计划为牵引，累计投入资金1.2亿元，建设社会组织服务平台14个，创建省级社区社会组织创新发展基地27个，构建以党建引领、政策扶持双核驱动，市、区、街、社四级平台联动的“双驱四联”社会组织培育体系。实施烟台市培育发展社区社会组织专项行动，成立枢纽型社会组织138个，培育社区社会组织1.6万个。市、区两级民政部门筹集资金1650万元，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，支持引导社会组织参与社会救助、养老育幼、助残助医等民生保障和公益慈善事业，拓宽社会组织参与社会治理和公共服务的渠道。

　　强化综合监管，服务质效“双提升”。持续开展打击整治非法社会组织、违规评比达标表彰和乱收费清理整治、“僵尸型”社会组织清理整治等专项行动，综合运用年报、“双随机、一公开”检查、等级评估等监管措施，规范社会组织健康发展。2021年以来，取缔劝散非法社会组织138家,评估市管3A级以上社会组织38家；对377家社会组织给予行政处罚并纳入信用监管，社会组织风险防范及执法监督成效显著，打造良好社会组织发展生态。

　　“十四五”期间，烟台民政系统在社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等重点领域持续发力，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，推动民政事业取得了突破性进展和标志性成果。民政工作关系民生、连着民心，希望大家进一步深挖特色亮点、凝练典型经验，精心策划有深度、有温度的报道选题，创新内容表达方式与传播形式，通过多角度、多形式、全方位的宣传报道，讲好烟台民政故事，传递烟台民生温度。

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